为认真贯彻落实市委九届七次全会精神，加快实施赶超发展战略，全面建设小康社会营造良好的发展环境，推动商务工作开创新局面，根据市委办公厅、市政府办公厅阳办发[2005]19号文件《关于深入开展“优化发展环境、树立行业新风”政风行风评议活动的实施意见》的安排部署和要求，经5月8日局务会议研究决定，在全局开展“优化发展环境、树立行业新风”政风行风评议活动。为确保这一活动扎实开展，取得成效，特制定如下实施方案。

一、指导思想

这次政风行风评议活动，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真树立和落实科学的发展观，全面贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会精神，紧紧围绕发展这个执政兴国的第一要务，结合保持共产党员先进性教育活动，按照“为民、务实、清廉”的要求，以“优化发展环境、树立行业新风”，加强政风行风建设为主题，以解决损害人民群众利益，影响发展环境的突出问题为重点，以人民群众满意为标准，以社会各界的广泛参与为基础，强化民主监督，坚持“谁主管、谁负责、管行业必须管行风”的原则，分类评议，推动机关职能转变，改进作风，提高效率，不断加强政风行风建设，进一步优化我市的发展环境、法制环境、服务环境和廉政环境；为更好地维护广大人民群众的根本利益，为建设新型能源和新型材料工业基地，实现“富裕、文明、生态、诚信”阳泉和“共创发展、共建和谐”的宏伟目标发挥积极的作用。

二、评议的重点对象和重点内容及分类

（一）评议的重点对象

根据市政风行风评议《实施意见》的总体要求，结合我局工作实际，经局党组会议研究决定，这次评议的重点对象是：局机关（包括各科室）、商业医院、商业学校和生猪定点屠宰、酒类管理所。

（二）评议的重点内容

政风行风评议要紧紧围绕市委、市政府确定的大力营造“亲商、富商、安商的发展环境，公正执法、依法行政的法制环境，为民、便民、利民的服务环境，立党为公、执政为民的廉政环境”的总体要求，结合商务部门的实际，突出抓好以下四个重点：

一是要进一步转变职能。通过教育、学习和培训，使全体干部职工进一步解放思想，更新观念，牢固树立科学发展观。进一步明确我们的职能、工作职责和工作范畴，切实解决少数干部、职工存在的职能不明、职责不明，工作范畴不清、不会工作、找不准位置，不能进入角色和高效工作状态的问题，切实履行好机构改革“三定方案”中赋予我们的职能和职责。要真正从过去企业主管局的微观管理职能中解脱出来，转变到宏观管理上来。要充发发挥市场竞争机制、行业组织和中介机构的调节作用，充分发挥社会自律管理机制的有效作用，真正把商务工作的职能转变到对经济调节、市场拓展、对外贸易、引进外资等公共服务上来，为第一要务服好务。

二是要进一步改进作风。大兴求真务实之风，深入基层调查研究，重实际、办实事、求实效，为发展创造良好的工作氛围。要积极推进依法行政。要严格按照《行政许可法》等法律法规，正确行使权力、履行职责，做到严格执法、公正执法、文明执法、切实解决一些部门和个人存在的以权谋私、执法不公、执法违法、不作为和乱作为的问题，杜绝执法管理中存在的“乱收费、乱罚款、乱摊派”现象和不给好处不办事，给了好处乱办事的不正之风。进一步完善行政执法责任制、过错追究制等相关制度。加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的工作作风。

三是要进一步提高工作效率。坚持“群众利益无小事”的原则，从群众最现实、最关心、最直接的利益入手，树立以人为本，管理就是服务的理念，以创建群众满意的部门为目标，建立服务承诺制，实行首问责任制，推行限时办结制，执行责任追究制和“一条龙”、“窗口式”服务工作机制，提高服务质量和办事效率。出台便民利民措施，切实解决推诿扯皮，效率低下的问题。

四是要进一步强化服务。积极推行政务公开，提高办事透明度，将其办事制度、重大事项、廉政制度、服务承诺及群众普遍关心的热点、难点问题采取灵活多样的方式及时向社会公开，接受群众监督。彻底纠正“门难进、脸难看、话难听、事难办”的问题。要确立廉政就是环境，廉政就是效益的观念，要大力加强廉政建设，建立健全教育、制度、监督并存的惩治和预防腐败的体系。

（三）评议分类

根据政风行风评议的要求和我局的工作职能、任务、服务对象、服务范围和特点，政风行风评议大体分为三类。局机关为社会经济管理类，其评议的重点是：要围绕发展第一要务，把优化发展环境和服务环境，提到政风行风评议的重要位置，着力解决制约发展的思想障碍和体制障碍，尤其解决职能转变、作风不实、效率不高、服务不到位等问题。

商业医院、商业学校为公用事业服务类，商业医院评议的重点是：提高职业道德行业规范和服务水平，努力加强医德、医风建设，规范药品采购制度，杜绝收受红包，落实为民、利民、便民的服务措施，提供优质服务；以人为本，面向社会，提高医务人员的自身素质，杜绝乱收费，切实解决好经济效益和社会效益问题。商业学校评议的重点是：学校要加大改革力度，克服畏难情绪，拓宽办学思路、稳定职工队伍。

生猪定点屠宰、酒类管理所为执法监督类，其评议的重点是：认真贯彻《行政许可法》的要求，在政务行为中坚持“从严治政、注重实效、提高效能、有利监督”的原则，公开办事制度、办事结果，规范行政执法行为，提高依法行政能力和水平，在履行职责中切实解决有法不依、执法不严、执法不公、徇私枉法、吃拿卡要、不作为、乱作为、乱收费、乱罚款筹损害群众利益的问题。

三、评议方法

这次行风评议要坚持“群众问卷测评与工作考核相结合”；组织测评与基层测评相结合；日常考核与年终考核相结合的原则来进行，评议结果依据群众满意得分和考核量化得分排队。

（一）问卷测评（占总分的50%）

问卷测评要面向社会、面向群众、面向基层、面向服务对象、面向职工，问卷测评要紧紧围绕“创优发展环境，提高服务质量，依法行政，廉政建设”等内容进行。

（二）日常考核（占总分的20%）

由局政风行风评议活动领导组办公室负责组织有关人员对照评议内容进行定期不定期检查，并通过明察暗访帮助参评单位查找自身的问题和不足，督促其及时改正。

（三）年终考核（占总分的30%）

年终考核由局政风行风评议活动领导组牵头，按照工作分工，抽调有关人员组成联合考核组，对参评单位的组织领导、宣传教育、社会监督、制度建设，整改落实等方面的情况进行全面考核。

考核结果要进行公示，自觉接受社会监督，要按照奖惩结合的原则，运用好评议结果。考核评议结果分先进、合格、不合格三个档次，对先进单位要进行表彰，对不合格单位或有突出问题、整改力度不大的单位和部门主要领导实行诫免谈话。评议和考核结果要在目标责任制、党风廉政建设责任制和精神文明建设等项工作中加以运用。

四、实施步骤

这次政风行风评议分三个阶段来进行。

第一阶段自查自评（2005年5月—7月），在这一阶段要认真做好以下几项工作：

1、各参评单位要根据实施方案结合各自特点针对性地制定好本单位的实施办法，并召开干部职工大会，进行政风行风评议动员。认真组织干部职工学习市委、市政府《关于深入开展“优化发展环境，树立行业新风”政风行风评议活动的实施意见》，学习局《政风行风评议实施方案》、学习本单位制定的《政风行风评议办法》，以提高认识，统一思想，明确任务，坚定信心，为搞好评议打下坚实的思想基础。（各参评单位的实施方案务于5月20日前报局政风行风评议办公室）

2、根据评议的重点内容要组织召开好各种座谈会、职工大会、发放征求意见卡，广泛征求社会各界和人民群众的意见，认真进行自查自评，切实找准存在的问题和差距。

3、各参评单位都要向社会各界聘请行业监督员，设立意见箱，公布投诉举报电话，自觉接受人民群众的监督。

4、对群众的意见和内部测评的结果各单位要认真召开班子会议研究分析明确本单位存在的突出问题，针对性地采取措施，并向社会做出服务承诺。

5、根据市政风行风评议办的要求，各参评单位要在6月底前有针对性地组织一次政风行风民主听证对话会。民主听证对话会要做好事前调查工作，深入基层掌握群众反映的问题。

第二阶段整改建制（2005年8月—9月），这一阶段要抓好三项工作：

1、要根据存在的突出问题制定整改方案，明确整改内容，强化整改措施，认真进行整改。（整改方案于8月10日前上报局评议办）

2、要抓好三个教育，一是要认真开展职业道德教育；二是搞好全心全意为人民服务的宗旨教育；三是廉洁勤政的作风教育。通过教育进一步提高广大干部职工的思想认识，自觉进行整改。

3、狠抓落实，强化责任。一要建立整改责任制，要把改正的问题，采取的措施，改正的时限，按照工作分工分解落实到相关领导和对口科室。采取切实可行的措施积极整改。二要认真落实向社会公布的为民、便民、利民等承诺。三要针对各自的工作性质、行业特点制定行为规范准则，完善各种规章制度，用制度来规范行政行为，用制度管人、管事，充分发挥制度建设的作用。

第三阶段评议考核总结（2005年10月—12月），这一阶段要抓好三项工作：

一是做好准备，迎接考核。各参评单位要准备好各种资料，写好工作总结。二是局评议领导组统一组织考核组对涉评单位进行考核，考核采取听汇报、查看资料、召开座谈会、民主测评等方式进行。考评结果要通过一定形式公开。三是要制定行风建设的近期目标和远期规划，建立长效机制，在总结经验的基础上，不断引深政风行风评议活动，努力使我局的政风行风建设每年上台阶。

五、工作要求：

（一）提高认识，加强领导

要从实践“三个代表”重要思想和加快我市赶超发展战略，全面建设小康阳泉的高度来充分认识开展政风行风评议工作的重要性和紧迫性，把行风评议工作摆到重要日程，纳入目标管理作为大事来抓。局属各单位的党政一把手作为第一责任人，要增强自觉性和责任感，加强领导，明确任务，落实责任制。各单位要进一步充实、完善组织领导机构和办事机构，精心组织、周密安排，创造性地开展工作，确保评议活动顺利进行和健康发展。

（二）纠建并举，标本兼治

行风评议要以人为本，要始终把对人的教育放在首位，通过评议使职工受到教育，进一步树立全心全意为人民服务的思想，树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观。通过政风行风评议要分析产生不正之风的根源，针对问题，建立健全各项制度，落实各项有效措施，从机制、制度、管理上加以解决。要健全监督网络，完善监督手段，形成监督合力。要讲究工作方法，遵循工作规律，注意抓典型、抓薄弱环节、抓查处、抓曝光。要严明纪律，严格程序，维护行风评议工作的公正性和严肃性。

（三）突出重点，务求实效

评议是手段，整改是目的，创新创优发展环境，让服务对象满意是目标，要发扬“求真务实”的工作精神，避免因搞形式主义，走过场而失信于民。要重点抓好整改工作，通过整改，铲除腐败和不正之风滋生的土壤，切实解决严重损害群众切身利益的问题。要认真组织考核评议，通过考评，评出新作风、新干劲、新作为，真正营造一种鼓励人们干事业、创大业，支持人们干成事业，干好事业的舆论氛围和发展环境。

（四）统筹兼顾，相互促进

各参评部门、单位要树立全局观念和责任意识，既不脱离当前工作孤立地抓行风评议，又不因为任务重，工作多而不认真开展行风评议，一定要正确处理好两者之间的关系、统筹兼顾，结合全年工作抓好行风评议，抓好行风评议促进业务工作，做到行风评议和各项工作的双推动、双促进、双丰收。

六、组织领导

为切实加强领导搞好评议活动，经局党组5月8日会议研究决定，成立商务局政风行风评议活动领导组。

组  长：武喜科（党组书记、局长）

副组长：刘泽青（党组副书记、副局长）

苏  锋（党组成员、副局长）

吴丽萍（副局长）

王芳田（党组成员、副局长）

赵财祥（党组成员、纪检组长）

领导组下设办公室，办公室设在局纪检监察室。

办公室主任：  赵财祥（兼）

办公室副主任：李宇红（办公室主任）

刘素文（纪检监察室主任）

办公室成员：  王国成（市场运行科科长）

郭万堂（外贸科科长）

刘海玲（改革发展科科长）

翟占元（外资管理科科长）

王  渊（办公室主任科员）

刘建民（规划财务科科长）

王岩云（外经科科长）