随着我国社会主义市场经济体制的形成，流通业在我国经济发展中的作用越来越明显，特别是党的十六大提出全面建设小康社会的战略目标后，对流通业的规模、结构、现代化水平提出了新的更高的要求，流通业在国民经济中的先导作用更加突出。内外贸一体化进程的加快发展，给流通业提供了更为广泛的发展空间。“流通决定生产，现代流通带动现代生产”。目前流通业已被提到了“优先发展”的重要高度。面对我市流通业的现状，进行理性思考，研究发展趋势，对于全面落实科学发展观，促进我市经济的快速发展无疑有着积极的意义。

一、阳泉市流通业发展现状

（一）流通规模不断扩大，流通业在全市经济中的地位日益提高

流通业的规模和水平，直接反映一个地方社会经济发展的水平和状态，近年来，我市流通业得到了长足的发展，流通规模和从业队伍不断扩大。2004年，全市社会消费品零售总额完成48.3亿元，占全市生产总值的比重达32.15%；从业人员75670人，占全市社会就业人员的比重14.46%；二项指标分别比2003年增长20.15%和21%，与2000年相比，分别增长45.57%和208.49%。2005年1-7月份，全市社会消费品零售总额完成29.25亿元，同比增长18.2%。流通业在我市国民经济中的地位和作用更加明显。分类型看：

批发零售业仍居主导。全市共有批发零售企业13480家，从业人员47435人，分别比2000年增加了18.6倍和1.2倍。涌现出了华龙超市、华联、天利、新世隆等一批本地知名企业。2004年，实现批发零售额37.6亿元,同比增长22.7%;2005年1-7月份，实现批发零售额21.9亿元，同比增长13.5%，占全市社会消费品零售总额的74.87%。

餐饮服务业迅速突起。全市共有餐饮服务（包括住宿业、洗浴业、美容美发业、照相业、娱乐休闲业等）企业6621家，从业人员28235人，分别比2000年增加14倍和2倍。2004年，实现营业额4.5亿元，同比增长22.1%；2005年1-7月份，实现营业额3.67亿元，同比增长29.7%，占全市社会消费品零售总额的12.5%。

食品加工业稳步发展。我市食品加工业以开发“绿色食品”为目标，积极调整产业结构。国有控股的老字号企业云阁肉制品有限公司和食品总厂有限公司分别通过实施生猪定点屠宰和放心早餐工程，开始走出困境。三来食品厂依靠自身灵活的机制，开发出土豆全粉系列产品，生产规模逐步扩大。“云阁”、“颐寿”、“三来”、“北岭”等品牌成为阳泉消费者信赖的本土名牌。阳泉“云阁”牌鲜肉市场占有率达到70%以上，“双汇”冷鲜肉的市场占有率达到28%，两个品牌的市场占有率达到98%。

商品交易市场运转活跃。全市共有各类商品交易市场20多个，据不完全统计，年交易额近10亿元。建材装饰、家具、蔬菜副食、食品、旧机动车交易和城乡集贸市场等各类市场发展壮大起来，其中营业面积10000平方米以上的有义井装饰城、万通大市场、西河滩蔬菜交易市场、李家庄汽车交易市场、远东家俬精品大世界、平定东升市场等，这些市场地域分布较均匀，经营定位普遍得到消费者认可。并由于其面向大众，经营灵活，均处于运转活跃的成熟期。

特殊行业得到进一步规范。相对于百货零售业和餐饮服务业来讲，我市的拍卖、典当、旧货、租赁等特殊行业发展平缓，交易额不大。在力度逐步加大的市场监管下，其营销方式和营销行为正在逐步规范。

（二）流通业的市场化、现代化水平逐步提高

民营经济大量进入流通业。从流通业领域的产权结构分析：我市除大型百货批零企业、大型成品油经营企业、大型宾馆、大型蔬菜批发市场仍由国有资本（控股）主导外，餐饮、住宿、美容洗浴、婚纱摄影等行业，近90%为社会资本的合作、合伙和个体经营，民营经济在流通领域得到充分发展，其市场适应性更强、更灵活。

大店、名店壮大崛起。近年来，全市国有和集体商业企业先后投入资金两亿多元，通过改造、新建、优势资产重组等手段，培育发展了华龙、华联、隆鑫、百纺、泉中、百货大楼、天元等一批名店、大店。依靠民营（社会）资本投资的日日新、天利、新世隆等也日益壮大。现在全市营业面积1万m²以上、利税在200万元以上，销售额在1亿元左右的大店、名店共有6家，其年销售额在8亿元左右，占同类市场份额的27%，成为全市零售业的主体和主导。泉美餐饮业稳步扩张，年营业额达5000余万元，上缴税金360万元，成为餐饮业的知名品牌。

连锁经营得到发展。阳泉华龙超市连锁集团、阳泉天泰药品零售连锁总店、阳泉天元家用电器有限责任公司、阳泉泉美餐饮服务有限公司等四个连锁企业得到发展壮大，金虎便利、兄弟超市健康发展，肯德基、麦肯姆等知名快餐业连锁也登陆阳泉。本地连锁业发展到11家96个店铺，连锁经营领域覆盖了批零、餐饮、服务等行业，延伸到县区和村镇社区。2004年，全市连锁经营实现销售额4.59亿元，同比增长12%，占全市社会消费品零售总额的9.6%；2005年1-7月份，连锁经营实现销售（营业）额2.9亿元，同比增长13%，占全市社会消费品零售总额的9.9%。

消费领域不断拓宽。随着我市居民收入的快速增长，居民消费能力不断升级，消费领域不断拓宽，由简单的生活消费扩大到多种服务消费，由单纯的吃穿用消费拓展到精神文化消费，餐饮服务、休闲娱乐、旅游健身、文化教育、交通通讯、网络信息、卫生保健、保险等消费市场日趋成熟，市场份额逐年扩大。

电子商务开始起步。在大型综合购物中心和超市，企业内部信息化初具规模，实现了财务科目编码化、全部商品编码化，部分建立起了基础性管理信息系统和综合性管理系统。发展现代化流通方式，实行企业内部管理电子化，已形成趋势。

（三）流通业管理体制进一步理顺，管理和服务力度进一步加大

在2004年政府机构改革中，我市撤销了原商业集团公司和外经贸局，成立了内外贸一体化的管理机构——商务局，对全市流通业统一实行行业性管理。事实上，前几次的政府机构改革对流通业的行政管理职能一直是削减的，一度将商业主管部门转为经济实体， 2004年的机构改革，对流通业的行政管理职能重新做了整合、强化和明确。商务局成立一年来，在市委、市政府的正确领导下，从组织机构、职能配置、管理方式等方面加快内外贸一体化的整合进程，紧紧围绕全市经济中心，不断完善和加强对市场的宏观指导，深入开展整顿和规范市场经济秩序，积极推进市场建设和流通现代化建设，加强对重要商品和特殊行业的监督管理，保证市场供应，满足消费需求，各项工作都保持了良好的发展势头，有利地促进了全市国民经济持续、快速、健康发展。

二、阳泉市流通业发展的形势分析

（一）阳泉流通业发展的基础扎实，发展空间广阔

历来阳泉就有“小上海”之称，消费观念较新，消费水平较高。改革开放以来，流通业历经磨练成为开放最早、竞争最直接、市场化程度最高的领域。各种行业（业态）基本齐全，奠定了阳泉流通业发展的扎实基础。2004年,流通业增加值为48.3亿元，占全市生产总值的32.15%，这一比重比全省平均水平高3.07个百分点，比全省比重较高的大同市、太原市分别低7.06个百分点和3.04个百分点。表明我市流通业的总体水平有了提高，但发展的空间还很大。事实上，在能源市场不断提升的情况下，未来相当长时间内，我市由煤炭采掘业为主所形成的丰厚的社会资本，必将重新聚集、重新配置，在产业结构调整中更多地投向流通业。

（二）WTO后过渡期对我市流通业将带来促进和挑战

在WTO的后过渡期，流通业国际化趋势将进一步加快，我市流通业必将面临来自国际、国内的多重压力。首先，国际零售业沃尔玛、家乐福等已于去年登陆太原和石家庄，必将在其周边城市布点抢滩；其次，沿海等发达城市的服务业、加工业也将逐步向中西部及欠发达的城市转移，这既是未来的趋势，也将是不久的现实。一方面，它必将对我市现在的流通业带来经营业态、营销方式、价格优势等多方面的挑战，形成分割市场份额、培植和诱导潜在消费的负面影响。另一方面，也必将在活跃流通经济，提高流通业竞争力，推进流通业的发展和现代化进程上起到积极的促进作用。

（三）阳泉市经济结构调整和城市扩容提质，为流通业发展形成新机遇

市委九届七次全会提出了《关于建设新型能源和新型材料工业基地的意见》。市发改委和市商务局编制了《阳泉市新型服务业结构调整推进办法》，提出了38个重点调产项目，这些调产项目的实施以及包括307复线建设及阳钢改造在内的城市扩容提质的系统工程，必将成为阳泉市“新的经济增长点”。而城市经济的发展不仅要依靠“新经济增长点”提供的利润，更要依靠商业繁荣带来的土地、房产、劳动力及基础设施等要素的普遍升值。因此，政府和全社会不仅会重视产业结构调整和城市扩容提质，更会重视对流通业的投入和培植，这无疑将成为流通业发展的一个绝好机遇。

三、阳泉市流通业发展中存在的主要问题

（一）市场培育和发展相对滞后

缺乏流通业发展的科学规划。由于流通业放开较早，较长时间以来，其发展受市场牵引倚重而受政府规划指导倚轻，在城市中心区缺乏科学合理的规划，存在着布局定位趋同、业态趋同、结构趋同的现象，高投资进入，低价位竞争，超低水平回报。而在中心区以外周边基本没有形成新的商业区、新的商圈，在平定、盂县、郊区，5000 m²以上商业网点更是鲜见，而到村镇，店铺零乱，低水平经营，购买难的问题依然存在。流通业网点布局不合理，功能不齐全的问题比较突出。

农村、社区市场拓展不足。缘于乡镇企业的充分发展，阳泉郊县、村镇的购买力非常活跃，人均年消费水平达2636元，由于农村商业网点规模不大，没有档次，而城市商业连锁至今也没有一家真正进入农村，导致村民消费的80%要到城市实现。同样，在全市93个社区中，副食小超、早餐便餐、理发洗浴等直销店、便利店等布点不足和布局不合理，市民的日常生活消费在社区难以得到满足，只能延袭到大店，消费成本无形加大。

（二）行业（业态）发展不均衡、不充分

2000年以来，以民营资本为主的泉美、东海、长江、燕川等企业进入中高档餐饮业，带动了餐饮（服务）业的快速发展；以国有资本为主体的大型零售业和民营资本投资的天利、日日新、新世隆等大型零售业迅速发展；而蔬菜副食批发、旧货流通、实物租赁、典当、拍卖、再生物资回收等行业则发展迟缓。近年来几乎没有新的投资进入，而投资额度较大的会展业也没有起步。

（三）流通业资本投入不足

由于缺乏政策引导和鼓励，近年来，对流通业的资本投入多为自发、自然投入的社会零散资本，投资方向多为小型的品牌代理和餐饮服务业，而缺乏集中的优势资本的投入，没有大型投资项目的拉动。政府对发展流通业缺乏政策引导和专项扶持资金，商业银行对传统零售服务业的支持力度也越来越小。使传统的流通企业投入减少，流动资金短缺，经营困难，许多企业处于苦苦支撑和勉强经营的状态，企业抗风险能力严重不足。

（四）流通业现代化程度偏低

经营理念落后，管理水平较低。国外著名商业企业在中国抢滩成功，其中一个共同经验是经营理念、管理方式和营销技术的现代化，建立了庞大的信息技术网络，为其科学的现代化管理提供了保证。而我市商业企业在经营管理上差距较大，管理创新明显不够，单凭简单复制店铺布局，只能以豪华的装修及低水平服务来面对顾客。企业在购销运存甚至日常的行政管理中大多采用人工方式。特许经营、多式联运、电子商务等现代营销和服务方式还未得到充分发展，缺乏系统的科学管理制度和规范的操作规程。

（五）对大型流通企业集团的培育不够，其幅射和带动作用不足

在市属国有（控股）流通企业中，由于机构和体制问题，对资产优化重组的引导和工作力度不大，优势资产向优秀企业和优秀经营者集中的动作缓慢。同时，包括民营资本在内的流通企业间的参股、控股、承包、兼并、收购、托管还未有起步和动静，流通领域内的资本流动很不活跃，企业难以实现规模扩张，难以培植和发展有知名品牌、主业突出、核心竞争力强的大型企业集团。从我市在百货、副食、家电、餐饮、药业等领域的华龙、天元、泉美、天泰四个连锁企业看，其连锁门店多在10家左右，连锁区域不广、范围不大、辐射能力不强，其在流通领域的带动和主导作用很不充足。

四、加快发展阳泉市流通业的建议

紧紧围绕我市建设新型能源和新型材料工业基地的总体部署，以共建和谐、共创发展为目标，立足本地实际，坚持科学发展观，进一步改造、提升传统流通业，加快发展连锁经营、物流配送和电子商务等现代流通方式，加快流通业对外开放步伐，改善流通环境，提高服务质量，增加社会效益，推进流通业的规模化、现代化水平，增强流通业的区域竞争能力，使我市流通业的整体发展水平迈上一个新台阶。

为加快发展我市流通业，充分发挥其对全市国民经济发展的促进、引导和带动作用，根据国务院《关于促进流通业发展的若干意见》，结合我市实际，提出如下建议：

（一）加大改制力度，培育大企业、大集团，提高流通企业竞争能力

1、积极推动国有流通企业改革，建立现代企业制度

区别不同情况，采取多种方式、多条途径支持国有流通企业的改组改制。可依法实施租赁、出售、债务重组和关闭破产；可支持企业进行跨行业、跨地区、跨所有制的资产重组；可鼓励各种资本参与流通企业的改组改造；等等。

2、加快培育大型流通企业集团

积极培育一批有知名度和自主知识产权、主业突出、核心竞争力强的大型流通企业，通过联合、兼并、参股、控股、收购、托管和特许经营等形式，在不同业态中分别培植1-2个龙头企业，同时高度重视和引入一批像“沃尔玛”、“麦德龙”、“家乐福”等这样的知名企业，学习和借鉴其管理方式、营销理念，促进我市流通企业重组和流通资源整合，实现规模扩张，支持做强做大，进而提升我市的综合经济竞争力。

（二）加强规划，注重引导，提高流通现代化水平

1、加快商品市场体系建设

“以城建市，以市兴城，城市一体，协调发展”，重视城市商业网点的规划与管理是市场化、城市化和流通现代化的客观要求，是引导商业投资、优化商业结构，提升城市的形象和品味，更好地满足城市居民消费的需要，也是适应加入世贸组织，为各种商业企业搭建公平竞争平台的需要。因此政府应加紧推动我市城市商业网点规划的落实，通过规划引导更多的社会资源投向国内贸易发展和农村市场建设等重点领域，引导流通设施建设有序发展。下大力气打破地区封锁和行业垄断，建立统一开放、竞争有序的市场环境。

2、大力推进流通现代化

积极探索内外贸一体化发展的有效途径，运用现代流通技术和管理方式改造传统商业，进一步推动连锁经营和电子商务发展。吸纳外资，引进新的理念，推动我市流通业管理方式、经营方式、商品布局以至商业模式、商业体制发生革命性的变化。经过几年的努力，确定连锁经营在我市流通业的主体地位，使连锁经营销售额和连锁店铺数有较大幅度增长。发展电子商务网络信息服务平台，加快流通企业信息化建设，建立以标准为前提、以数据为基础的社会化服务平台，为流通企业服务。鼓励有条件的流通企业采用现代信息技术进行经营管理，探索有型市场和电子商务的结合模式。

3、开拓市场，扩大消费

努力发挥流通促进消费的功能，实现资源的合理配置。在城市客流量比较集中、区位优势明显的商业密集区，加快重点商圈改造和国际名品、名店引进，突出购物、时尚、美食、休闲、娱乐、会展等特色，完善配套设施和服务功能，打造对周边地区更有吸引力和影响力的商业消费中心；因地制宜发展社区商业和服务业，鼓励大型流通企业进社区，重点发展社区超市、便利店等业态和早点快餐店、大众餐饮店、废旧回收店、维修店等行业，扩大服务范围，开创服务功能，提供个性化服务，推动家庭劳动社会化，促进新型消费方式发展；特别是要加大开拓农村市场的力度，通过实施“万村千乡”市场工程，鼓励和支持有实力的城市连锁企业向农村延伸建立“农家店”，建设新型农村商品流通网络，改变农村消费不安全、不方便、不实惠的现状。

4、构建物流中心，为流通业发展提供平台

应根据我市经济发展和城市扩容提质的需要，积极发展现代物流配送业，规划建设综合性物流基地和专业化物流基地，鼓励和引导流通企业的物流建设，应对现有资源进行有效整合和重新配置，防止各部门各自为政，物流设施功能单一，投资分散，重复建设，以免造成社会资源的浪费。加快以“三绿工程”为标志的各类专业市场建设，从而形成高效畅通的物流配送体系，建立起流通业发展的坚实基础。

（三）加强宏观管理，完善市场运行调控体系

1、加强对市场运行的监测、预警和调控能力

认真贯彻落实山西省城市生活必需品、重要生产资料、重点流通企业等五项市场监测制度，及时发现并解决市场运行中出现的各种问题。健全和完善市场运行监测网络系统，继续做好“黄金周”和重大节日期间的市场监测工作，引导生产、流通和消费，为政府和企业决策提供科学依据。

2、完善重要商品储备制度，建立应急快速反应机制

应根据国家、省、市生活必需品应急预案，积极转变调控重点，由稳定市场为主转为应急救灾为主，进一步完善肉、食糖等生活必需品市级储备制度和防震减灾生活必需品储备制度，加大政府宏观调控和应对突发事件的能力。市商务部门应根据省、市的有关规定，保障组织应急物资供应。

3、按照国家、省和商务部的有关法律、法规、条例，加强对重要商品和特殊行业的监督管理

根据国务院《生猪屠宰管理条例》和《山西省生猪屠宰和检疫办法》，继续做好生猪屠宰监督管理工作，重点整治城乡结合部和农村生猪私屠乱宰行为，积极开展牛羊肉定点屠宰工作。

根据《山西省酒类管理条例》，进一步加强酒类流通管理，开展好酒类市场的专项整治工作，促进酒类产业健康发展。

根据商务部《成品油市场管理暂行办法》，贯彻落实成品油行业发展规划，严格市场准入，推动成品油市场管理规范化、制度化。

根据国务院《报废汽车回收管理办法》和商务部《旧机动车交易管理办法》，协调有关部门抓好汽车市场的专项整治，规范对报废汽车回收的管理。

根据《拍卖法》、《典当管理办法》、《美容美发管理办法》、《商业特许经营管理办法》和有关规定，加强对拍卖、典当、美容美发、租赁、旧货等特殊行业的规范管理，严厉打击不法行为。

（四）建立健全我市流通业促进体系

1、加强队伍建设，理顺和强化我市流通管理职能

政府应加强对流通工作的领导，把流通工作摆在我市国民经济发展中的一个突出位置来抓。按照中央和省提出的“加强内贸”的要求，理顺管理体制，加强组织建设；重视和支持各类行业协会建设，发挥他们的协调服务功能，开展职业培训，提高从业人员素质；大力实施“人才强商”战略，培养人才，吸引人才，使更多的优秀人才参与到我市流通业的经营管理当中。

2、继续做好整顿和规范市场经济秩序工作

加强整规机构和队伍建设，应设立整规工作常设机构，落实编制、经费、办公场所等。在整规工作中，继续坚持“标本兼治，着力治本”的工作方针，紧紧抓住关系人民群众身体健康、生命安全和切身利益的突出问题，重点打击假冒伪劣、商业欺诈等行为，特别是要抓好食品安全体系建设，推进“菜篮子工程”建设，加强食品安全。

3、加快推进信用体系建设

认真贯彻《山西省商业零售企业促销行为规范》，在全市流通领域深入持久地开展“诚信兴商”活动和以诚信自律为主的“诚信公约”活动，加快流通领域信用体系建设，引导和规范流通企业的促销和进货交易行为，重点推进建立和完善社会信用的评估体系和监测系统。

（五）加大对流通业的投入力度

在促进我市流通业发展中，政府应从政策和资金两个方面给予投入，真正发挥政府对现代流通发展的培育、引导和带动作用。对于一般商品的销售和服务贸易等充分竞争性领域，政府主要是制定竞争规则，创造公平环境；对于涉及经济安全、社会安全、资源环境等的特殊流通行业，政府应在市场准入、规划、监管方面负起责任，依照国家的有关法律、法规、条例、办法制定相应的措施；对于重要商品储备、大型流通市场、社会性物流中心、市场信息网络和电子商务平台等流通基础设施，政府应通过公共投入方式加强建设；对于农村市场网络和社区商业设施的建设，政府应运用财政贴息、税收调节等措施，引导社会资金的投向，支持具有社会公益特征的流通领域建设。因此，建议政府设立促进流通发展专项基金，每年拿出一定的资金用于我市流通业的改造和发展。