| 阳泉市商务局关于民主评议政风行风暨百个工作岗位的实施方案 |
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| 2008-05-09 15:06 文章来源：阳泉市商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：政策 |
各县（区）商务局（经贸局）、局直各单位：
为认真贯彻中纪委二次全会、国务院第一次廉政工作会议、全省党风廉政干部大会及市委十届四次全会和市纪委十届三次全会精神，切实加强政风行风建设，优化政务环境，大力提升行政执法水平和服务质量，创建服务型商务机关，创优科学发展环境，提升商务形象，推动商务事业又好又快发展。根据市委、市政府《关于深入开展民主评议政风行风工作的实施意见》，制定本实施方案。
一、政风行风评议的总体要求
2008年，是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是“十一五”商务事业发展的承前启后之年，更是奥运盛会在我国首次举办之年，做好今年的各项工作意义十分重大。为此，今年的政风行风评议工作要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、标本兼治、纠建并举、突出重点的评议原则，紧紧围绕商务工作中心、全市工作大局来开展。通过评议，要进一步转变职能，转变作风，提高工作效率和行政效能，提升服务水平和服务质量。为打造学习型机关、服务型机关、廉洁勤政型机关、高效务实型机关努力奋斗，为确保全市“两先”目标的顺利实施，充分发挥商务工作职能，在对外开放和对内搞活上下功夫，在加快发展服务业、提高利用外资水平、扩大对外贸易、促进引导消费上实现新突破，为推动商务事业又好又快发展，构建和谐商务做出新贡献。我局对外经济技术合作科被市评议办列为百个工作岗位及其工作人员评议科室，总体评议工作与全局的评议工作同步进行。外经科根据此方案，制定具体实施办法。
二、政风行风评议的范围、内容及重点
（一）评议的范围
根据市委、市政府阳办发[2008]17号文件《关于深入开展民主评议政风行风工作的实施意见》的要求，我局的评议范围是：局机关（含各科室）、生猪定点屠宰与酒类流通管理所和商业医院（妇产医院）及对外经济技术合作科（岗位评议）。
（二）评议的主要内容
1、商务系统评议的主要内容
（1）全面完成市委、市政府工作目标责任制和为民办实事的情况。一是完成社会消费品零售总额增长15%的预期目标；二是完成外贸进出口总额增长10%的预定目标；三是实现利用外资增长20%的目标任务；四是完成“万村千乡市场工程”建设任务，年内建设和改造100个“农家店”，累计达到845个，覆盖88%的行政村。
（2）关注民生、改进作风、解决损害群众利益问题的情况。要围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，进一步加大治理力度，与纠正部门和行业不正之风工作紧密结合起来，认真进行自查自纠。工作中，要加强教育，强化监督，认真解决工作纪律松弛，服务态度生硬，机关作风“四难”（门难进、脸难看、话难听、事难办）的问题；彻底根治敷衍塞责、推诿扯皮、办事不公、暗箱操作、执法不规范和越权执法的问题；坚决反对和纠正行政不作为、乱作为、慢作为和效率低下的问题。
（3）创优发展环境，廉洁勤政的情况。一是认真贯彻执行省政府《关于改进机关作风，优化政务环境，全面提高政府公信力和执行力的决定》、《行政机关及工作人员行政过错责任追究暂行办法》、《首问责任制》、《限时办结制》、《责任追究制》、《重大行政处罚决定备案办法》的情况。二是认真贯彻执行市政府《关于进一步加强政府依法行政工作的实施意见》、《行政执法检查规定》和《关于贯彻中华人民共和国行政复议法实施条例的通知》及市委、市政府关于改进作风、狠抓工作落实的具体要求的情况。三是认真解决干部队伍中存在的“不敏锐、不踏实、不干事、不干净”的情况。
（4）推行政（事）务公开情况。一是各级领导班子是否认真贯彻执行了民主集中制制度。对重大问题的决策、重要人事任免、大额度资金的使用是否坚持了民主讨论、集体决定的议事规则。二是职责与职权范围内的行政许可事项和行政审批事项是否公开透明。三是办事依据、办事规则、办事纪律、办事程序、办事时限、办事结果是否公开，方便人民群众监督。四是贯彻实施《政府信息公开条例》的情况。
（5）依法履行职责的情况。各级领导班子和领导干部要认真贯彻执行《行政许可法》、《公务员法》、《依法行政实施纲要》等法规制度，大力推进依法行政。一要进一步建立健全岗位职责，完善“一岗双责”制度，着力解决“干部精神不振、工作标准不高”的问题，切实增强干部的事业心和责任感。二要认真抓好干部述职述廉活动和重大事项履职报告制度，切实规范干部行为，提高干部素质，提升干部的履职能力。三要进一步强化对干部履职尽责的监督，着力解决“作风不实、工作不细”和“乱收费、乱罚款、乱检查、乱摊派”的四乱问题，遏制为政不廉的腐败行为。
（6）纠正损害群众消费权益不正之风的情况。一要充分发挥商务市场监管职能，协调指导有关部门、单位和流通企业进一步加强诚信体系建设和职业道德规范建设，完善行业行为准则，积极营造“诚信兴商”的良好社会氛围。二要加强重点市场和行业的管理，协调有关部门认真开展食品安全、保护知识产权、打击商业欺诈等专项整治行动，切实保护消费者的合法权益。三要加强对典当、拍卖、汽车流通等特殊行业的监管。四要加强对猪肉、成品油、酒类等重要商品市场的管理，把关注民生，保证全市人民吃上“放心肉”，买上“放心菜”，喝上“放心酒”，用上“放心油”作为己任。坚决纠正商业促销活动中的虚假广告、搭车收费、设置消费陷井等损害消费者权益的问题。
（7）严格财务管理的情况。各单位都要严格按照有关法律法规，加强财务管理，建立健全财务制度，切实杜绝各种违反财经纪律的问题，严格执行收支“两条线”规定，严禁私设“小金库”，严格财务预算制度。要加强对住房公积金、外贸专项资金、流通发展资金等专项资金的监管，对截留、挤占、挪用、骗取以上资金的行为要严肃查处。
（8）加强行业作风建设的情况。一要继续推进管行业必须管行风的工作机制和工作原则。市商务局要切实加强对县区商务局（经贸局）的工作指导，建立健全联席会议制度、工作汇报制度、情况通报制度和信息交流制度以及行风评议的各项规章制度。县区商务局（经贸局）要树立一盘棋的思想，履行好对市局工作监督的职责，适时提出合理化建议，在全市商务系统中真正形成上下联动，“以上促下、以下评上、群众评干部、基层评机关”的行风评议工作机制。二要建立健全政风行风建设的工作机制。各县区、局直各参评单位都要建立健全一把手负总责的政风行风评议工作领导组和办公室，切实抓好日常评议工作。三要从人大、政协和服务对象中聘请政风行风监督员参加本单位的评议监督。四要积极参与《政风行风热线》、《政风行风面对面》节目和《正风镜》栏目及政风行风评议网站等媒体评议活动，充分发挥新闻媒体的舆论监督和人民群众的社会监督作用。
2、岗位评议的主要内容
（1）宗旨意识。工作人员是否加强了世界观改造，树立了正确的世界观、人生观、价值观、权力观和地位观，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨。
（2）业务素质。工作人员是否能够正确把握党和国家的方针、政策，特别是对外经济技术合作的政策及法律法规，精通并熟练掌握本岗位的业务事项和专业知识及专业技能，不断提高综合素质。
（3）工作作风。工作人员是否爱岗敬业，积极进取，踏实干事，努力完成本岗工作目标责任制的各项任务，办事精干，作风扎实，尽职尽责，兑现承诺。
（4）规范履职。工作人员是否做到依法行政，按照“两公开一监督”的办事程序履行职责，该科室的岗位职责、办事事项、服务承诺、监督举报电话是否向社会公示，接受群众监督。
（5）服务态度。工作人员是否杜绝了机关作风的“四难”毛病（门难进、脸难看、话难听、事难办），首办负责，限时办结，一次告知等制度是否严格执行，服务意识、服务水平不断提高，群众的口碑不断提升。
（6）廉洁自律。工作人员是否严格执行了廉洁自律的各项规定，杜绝了吃拿卡要的不正之风，认真解决了“不敏锐、不干事、不踏实、不干净”的问题。
（三）评议的重点
局机关评议的重点是：在贯彻实施全市“两先”目标，坚持改革开放，大力实施“四大战略”，致力破解“四大难题”，走好“五条路子”，完成全年各项目标任务的工作中，能否坚持转变政府职能，改进工作作风，严格行政许可，推进政务公开，提高办事效率，在扩大对外开放、促进对外贸易、积极招商引资、整规市场秩序、加强市场监管的过程中，认真解决行政不作为、乱作为、令不行、禁不止和以权谋私、办事不公、推诿扯皮、效率低下的突出问题。
岗位评议的重点是：在扩大对外交流，加强对外经济技术合作的工作中，不断开拓国际市场，加快推进全市的“走出去”战略，外经工作不断取得新业绩。工作中，认真履行职责，切实转变作风，强化服务意识，坚持廉洁勤政。
生猪定点屠宰与酒类流通管理所评议的重点是：规范执法行为，严格依法行政，严格执行行政执法责任制，公开办事制度，公开办事结果，加强群众监督，在酒类食品和肉类食品市场的监管中，严格履行职责，切实解决有法不依、执法不严、执法不公、循私枉法、以权谋私、吃拿卡要和行政不作为、乱作为、乱收费、乱罚款等执法违法行为。
商业医院（妇产医院）评议的重点是：坚持以人为本，救死扶伤的医务准则，强化医德医风建设和医疗技能建设，不断提高医疗水平和诊疗质量，改善医患关系，强化内部管理，坚持院务公开、医务公开，增强服务意识，规范服务行为，推进服务创新，提高服务质量。严格财务制度，严格药品、器械采购，严格药品价格，实行明码标价，严禁乱涨价、乱收费，严禁收“红包”、拿“回扣”等商业贿赂行为，切实解决人民群众看病难、看病贵、看不起病的问题。
三、政风行风评议的方法
政风行风评议，要搞好五个结合即：要与正在开展的解决机关干部“不敏锐、不踏实、不干事、不干净”的四不作风建设紧密结合起来；与党风廉政建设和反腐败工作紧密结合起来；与全局的中心任务、重点工作紧密结合起来；与机关的效能建设紧密结合起来；与岗位评议工作紧密结合起来，实行局党组统一领导、统一组织，系统分级实施，条块结合，上下联动，突出重点，评、纠、建、改并举的方法全面推进。
四、政风行风评议的实施步骤
根据全市政风行风评议工作的整体部署，今年的评议工作分三个阶段来进行。
（一）宣传发动和安排部署阶段（4月1日至4月30日）
1、要建立健全领导机构和工作机构。各单位要建立健全政风行风评议领导组和办公室，组长要由一把手担任。办公室负责日常工作，对本单位的评议情况、评议动态、好人好事等及时用简报、信息的方式报局评议办。
2、结合工作实际和业务特点，制定评议方案或实施办法，并于4月30日前召开政风行风动员会，安排部署全年的评议工作。
3、聘请政风行风监督员。按照市行评办的要求，各参评单位要从人大、政协委员、民主党派、社团组织、企事业单位、新闻媒体和服务对象中选聘一批监督员，并认真做好监督员的发证、培训、管理和使用工作。局评议办拟聘请10名政风行风监督员，外经科也要聘请一定数量的岗位监督员。
4、要建立服务对象评议代表数据库。根据市行评办的要求，今年要建立评议代表千人数据库，我局要推荐100名服务对象评议代表，于5月底报市行评办备案。各单位要及早做好推荐工作。
5、要搞好服务承诺工作。各单位都要根据行风评议的要求和评议的重点内容向社会做出公开服务承诺，承诺事项和主要内容要在本单位公示，并报局评议办备案，接受上级和人民群众的监督。外经科也要结合工作实际和业务特点，做出岗位服务承诺事项，并向社会公示。
6、要继续积极参与《政风行风热线》、《政风行风面对面》节目和《正风镜》栏目。有条件的单位要利用门户网站开展网上评议，并设立“留言版”和“反馈栏”。在“留言版”内受理群众咨询和举报投诉，在“反馈栏”内对群众的来信、投诉、举报查处结果进行公示和反馈。
7、各参评单位都要设立评议意见箱，向社会公布举报投诉电话，有条件的要设立评议电子邮箱。
（二）调查评议与整改反馈阶段（5月1日至10月31日）
1、广泛征求意见。各单位要通过组织监督员以走访服务对象、召开评议代表座谈会、发放问卷调查表等多种方式广泛征求群众的意见和建议，在找准存在问题上下功夫。同时要针对群众反映的问题和意见、建议，搞好专题调查，并写出政风行风问题调查报告，于6月20日前报局评议办，以便写出全局的问题调查报告，于6月30日前报市评议办。外经科也要认真搞好专题调查并写出岗位评议问题调查报告。
2、组织召开集中评议大会。各参评单位都要根据市里的统一安排，针对调查中发现的最突出的2—3个问题和群众反映的具体问题，邀请社会各界评议代表、服务对象和监督员，召开集中评议大会，进行面对面评议。集中评议，要邀请党委、政府、人大、政协、纪委和上级主管部门的领导参加。集中评议要严格按照阳评发[2007]15号文件及补充要求进行。外经科要按照市里的要求，组织一次岗位评议听证对话会。10月份还要根据市里的统一安排，开展好“服务月”活动。
3、组织明察暗访活动。各参评单位要加强对本单位的明察暗访工作，推动作风建设健康发展。局评议办要结合效能监察、执法监察和廉政监察，坚持每月一次明察暗访，发现问题及时纠正。
4、认真整改，及时反馈。各单位都要针对存在的问题，制定切实可行的整改方案，明确整改措施，提出整改要求和时限，并以责任制的形式落实到人头上。与此同时，要将整改落实的情况及时向评议代表反馈。对《行风热线》、《行风面对面》节目中提出的问题，要立查立改。
5、建章立制，强化管理。各参评单位都要通过民主评议，进一步加强内部管理，建立和完善各项内部管理制度和工作制度，充分发挥制度的治本作用和规范作用。要从提高队伍素质、规范行政行为、严格工作纪律、加强廉政建设、提高工作效率、增强服务意识方面强化制度建设，逐步形成用制度管事、管人、管权的长效机制。
（三）问卷测评、工作考核总结阶段（11月1日至2009年3月31日）
1、搞好问卷测评的组织工作。问卷测评在第四季度进行，要严格按照全省的统一要求，统一时间，统一组织进行。
2、测评考核计分比例。政风行风评议年终成绩总分分为问卷测评得分和工作考核得分两部分。一是以群众问卷测评为主，群众问卷测评得分和工作考核得分分别按70%和30%的比例计入总分。二是工作考核以基层考核和日常工作考核为主，工作考核从下至上按60%和40%的比例计入考核总分，日常考核与年终考核按70%和30%的比例计入考核总分。
3、工作考核方法。工作考核分日常工作考核和年终考核两种方式进行。日常工作考核由各级行评办负责组织实施；年终工作考核由市行评办统一组织进行。考核要依据“日常工作规范”、“解决损害群众利益的突出问题”、“创优发展环境”三项指标进行，其中：日常工作规范占20%，解决损害群众利益突出问题占50%，创优发展环境占30%。同时要把本单位的中心工作、廉政建设、综合治理、明察暗访、领导评价等各项内容纳入考核范围。
4、考核结果的运用。考核结果要进行公示，接受社会监督，并向同级党委、人大、政府、政协、组织人事部门和上级主管部门报告。评议结果要纳入党风廉政建设责任制、政府目标责任制、文明单位评选、综合治理先进单位等，并作为考核部门及主要领导工作绩效的重要依据。对群众满意度高、综合排名靠前的单位进行表彰；对群众满意度低、综合排名靠后的单位，要对其领导班子主要领导进行诫勉谈话，并取消当年评优资格，记入廉政档案。
五、政风行风评议的工作要求
1、提高思想认识。各单位都要加强思想教育，提高思想认识，反对和克服厌战情绪。要把民主评议政风行风工作作为扩大基层民主、强化群众监督、提高工作效率、促进科学发展、纠正不正之风、构建和谐社会、提升服务水平、优化发展环境、增强政府公信力和执行力的重要举措来抓。各级各部门都要把民主评议政风行风工作提升到践行“三个代表”重要思想，落实八个方面良好风气，立党为公，执政为民的高度来认识。
2、切实加强领导。要认真贯彻落实“谁主管谁负责”、“管行业必须管行风”、“抓机关必须抓基层”的工作责任制。各参评单位都要按照市里的要求实行“一把手”工程，坚持主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实的工作机制，不断推动商务系统政风行风建设迈出新的步伐，跃上新的台阶，始终健康发展。
3、评议要注重实效。要坚持纠、评、建相结合的原则。通过评议，切实解决存在问题。评议要把着力点放在转变职能、改进作风、提高工作效率上来，要放在纠正和解决损害群众利益的问题上来，要放在践行全心全意为人民服务的宗旨上来，要放在在人民群众中树立良好形象上来，放在提高机关公信力和执行力上来。
4、要严格评议程序，逐步建立和完善统一的评价体系。各单位都要严格按照市里的要求，规范操作，不得简化工作程序，减少工作步骤，要一步一个脚印扎扎实实抓好评议工作的每一个环节，在求实效上下功夫。同时要根据市里的要求，建立评议代表数据库。各级评议办统一制定评议考核实施办法，每年从评议代表数据库中随机抽取一定数量的评议代表进行问卷测评。
六、政风行风评议的组织领导
为确保政风行风评议工作顺利开展，取得预期效果，经局党组研究决定成立商务局政风行风评议领导组和办公室，具体成员名单如下：
领导组成员：
组 长：武喜科（党组书记、局长）
副组长：刘泽青（党组副书记、副局长）
王芳田（党组成员、副局长）
赵财祥（党组成员、纪检组长）
办公室设在监察室。
办公室主任： 刘素文（监察室主任）
办公室副主任：王 渊（机关支部书记）
李宇红（办公室主任）
办公室成员： 王国成（市场运行调节科科长）
郭万堂（对外贸易科科长）
翟占元（外资管理科科长）
王岩云（对外经济合作科科长）
刘建民（规划财务科科长）
刘海玲（改革发展科科长）
高文会（后勤服务中心主任）
政风行风评议监督举报、投诉电话：2296660 2296661
岗位评议监督举报、投诉电话：2296686 2296670
二〇〇八年四月十六日
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