------中共阳泉市委书记 谢海

今年是“十一五”规划的开局之年、起步之年。半年多来，市委团结带领全市广大党员领导干部和人民群众，认真贯彻中央和省委一系列重大决策部署，先后确定了关系我市改革开放和现代化建设全局的“百项工程”，拉开了在全省争先发展、在中部地区率先崛起的帷幕；召开了市委九届九次全会，研究制定并认真实施了《关于进一步转变作风，狠抓落实的意见》；圆满完成了县、乡两级党委换届工作，一批年富力强的优秀干部走上了领导岗位；成功组织实施了香港招商引资活动，合同、协议利用外来投资355.99亿元。尤其可喜的是，今年上半年，全市实现生产总值102亿元，同比增长8.8%；财政总收入完成23.3亿元，比2004年全年财政总收入20.4亿元还多2.9亿元，为年计划的52.3%，同比增长26.6%；10项主要经济指标中增幅位居全省前3名的指标由去年的2项增至6项。所有这些，都为我们成功启动“十一五”规划奠定了良好的基础、迈出了坚实的步伐。全市广大党员领导干部一定要倍加珍惜当前来之不易的大好形势，抓住机遇、奋力开拓，再接再厉、乘势而上，认真学习贯彻胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立85周年暨总结保持共产党员先进性教育活动大会上的重要讲话和在学习《江泽民文选》报告会上的讲话精神，坚持用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作，把先进性教育活动激发出来的热情投入到全面建设阳泉小康社会的伟大实践中来,转变作风抓落实，全力以赴促发展，推动全市经济社会全面协调可持续发展。

　　一要转变作风抓落实。党的作风关系党的形象，关系党在群众中的地位，关系党和国家路线方针政策的贯彻。各级领导干部有效地推动工作落实，就必须坚持和发扬以下几种工作作风：一要坚持和发扬理论联系实际的工作作风。没有理论指导的实践是盲目的实践，没有理论指导的落实不是真正的落实。面对新形势新任务，各级领导干部要潜下心来、静下神来，认真学习掌握科学发展观这一与马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想一脉相承的最新理论成果，并掌握其深刻内涵和精神实质，努力把科学发展观的要求转化为加快发展的好思路，转化为促进发展的新举措，转化为领导发展的实际能力，切实找准制约本地区、本部门、本单位建设发展的紧迫问题、突出问题和深层次问题，并采取有效措施加以解决，从而使各项工作都建立在科学理论的指导之下，以实现理论与实践的有机统一和完美结合。二要坚持和发扬求真务实的工作作风。求真务实是党的优良传统和作风，是党的思想路线的核心内容，是党和人民事业兴旺发达的关键所在。广大领导干部一定要深刻认识求真务实的极端重要性，把求真务实的精神真正体现到提高素质能力上，体现到推动工作落实上，体现到创造业绩上。通过求真务实作风的形成，努力克服那种看似大家都在抓，实则没人抓；看似大家都在管，实则没人管；看似大家都在负责，实则没人负责的不良现象。特别是对自己所分管和承担的工作要真抓、实抓、严抓，不达目的不罢休，不见效果不松手，真正求阳泉发展之真、务广大人民群众根本利益之实。三要坚持和发扬艰苦奋斗的工作作风。艰苦奋斗是我们党的优良传统和作风，是我们战胜各种困难的“法宝”。为什么要讲艰苦奋斗？现在发展的形势变了、条件好了，但有些同志艰苦奋斗的精神却少了，大手大脚的现象抬头了，过紧日子苦日子、勤俭办事的观念、理念淡化了。奢侈之风一旦盛行，就不会踏踏实实地推动工作落实。越是条件好，越要发扬艰苦奋斗的精神。我们要少花钱、多办事，少花钱、办好事，少花钱、办大事，实现低成本扩张，追求效益的最大化，做到靠艰苦奋斗实现崛起、靠艰苦奋斗发展壮大、靠艰苦奋斗成就伟业。四要坚持和发扬依靠群众的工作作风。群众是真正的英雄，是我们搞好各项工作特别是抓好落实的依靠力量。各级领导干部在抓落实的过程中，一定要把依靠人民群众的智慧和力量作为根本的工作路线。在任何时候、任何情况下，领导干部都要相信群众的伟大力量，尊重群众的首创精神，总结群众的实践经验，注意从群众中汲取营养，把人民群众中蕴藏的巨大潜力和迸发出来的高涨热情保护好、引导好、发挥好。只要坚定地相信和依靠群众，我们就会排除一切阻力，冲破一切障碍，克服一切困难，就能完成好破解“老工业城市改造、资源型城市转型、统筹城乡发展、保护生态环境”四大历史课题的任务。

　　二要明确目标抓落实。抓落实，必须有明确的目标。目标不明，走到那里算那里，就很容易使落实流于形式，成为落空。按照市委九届八次全会的总体部署，“十一五”期间我市地区生产总值年均增长10%以上，期末达到320亿元以上，人均地区生产总值达到24300元（折合3000美元）；财政总收入年均增长15%以上，期末达到75亿元以上；全社会固定资产投资年均增长20%；社会消费品零售总额年均增长10%以上；外贸进出口总额年均增长12%，利用外来投资年均增长20%，其中利用境外资金年均增长25%；工业增加值年均增长13%；第三产业增加值占地区生产总值比重达到42%以上；城镇居民可支配收入和农民人均纯收入位居全省前列。这是一个贯彻了中央和省委精神、符合阳泉实际的发展目标，是一个跳起来可以摘到桃子的目标。各级、各部门、各单位以及广大领导干部抓落实，必须按照“十一五”规划确定的经济社会发展目标，立足本职、着眼全局，把各项部署落到实处。一是要坚定完成目标的信心。“十一五”规划确定的目标既体现了市委、市政府加快阳泉发展的坚定决心，也反映了全市人民求富、图强、思进的强烈愿望。完成这些目标，不仅是市委、市政府对全市人民的庄严承诺，也是广大领导干部义不容辞的光荣职责。各级领导干部一定要以咬定青山不放松的精神，扑下身子，狠抓落实，以百倍的信心和辛勤的汗水为完成好“十一五”规划目标任务尽心尽力、发光发热。二是要明确落实目标的主体。目标任务的落实，各级、各部门、各单位的主要负责人是第一责任人，分管领导是主要责任人，具体承办人员，尤其是那些管人、管事、管钱、管物、管章、管文件的科长、副科长和科员是真正抓落实的主体。很多时候落实不下去，不完全在上级领导，更不在基层和人民群众，而主要在中间这一环节。这个环节出了问题，就会使落实成为落空。狠抓落实，必须解决“两头热、中间冷”的问题，要通过教育引导、示范带动、制度监督等方式，使广大公务员怀着真情为民、带着感情履责，以形成“领导围绕群众转，机关围绕基层转，上级围绕下级转，一切围绕发展转”的务实进取的工作氛围。三是要确保目标任务的完成。为了使“十一五”规划目标更加具体化，市委、市政府在科学论证的基础上，提出要全力实施118项重点工程（简称“百项工程”）的奋斗目标，其中新型能源和新型材料工业基地项目33个，社会主义新农村建设项目23个，基础设施建设项目48个，环境保护和循环经济项目15个，总投资270亿元。1-6月份，“百项工程”有2个完工，85个开工建设，累计投资24.1亿元，为年度计划的33%，虽然起步较好，但任务依然艰巨。今年只剩下4个多月，也就是100多天的时间了。要完成全年的工作目标，一刻也不能耽误、一刻也不能停顿、一刻也不能松懈。全市上下要进一步增强责任感、紧迫感和使命感，切实把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，把智慧和力量凝聚到实施“百项工程”推进方略上来，形成人人谈项目、人人想项目、人人抓项目的浓厚氛围；要集聚上下合力，全方位服务项目推进、参与项目建设、促进项目见效，使“百项工程”成为推动我市经济快速发展的有力支撑和重要载体。

　　三要突出重点抓落实。在目标确定的情况下，抓住主要矛盾，突出工作重点，是抓落实的一个重要方法，也是一条成功经验。没有重点，眉毛胡子一把抓，工作就无法取得突破。只有明确主攻方向，分清轻重缓急，集中精力保重点，才能牢牢掌握工作的主动权。今年以及今后五年，全市要突出抓好六个方面的重点工作：一是加快新型能源和新型材料工业基地建设步伐，在调整经济结构、转变增长方式上取得新的进展；二是扎实推进社会主义新农村建设，在统筹城乡发展、搞好“三农”工作上开创新的局面；三是积极发展循环经济，在建设资源节约型、环境友好型社会上有新的作为；四是实施城市扩容提质战略，为全市经济社会发展打造新的平台；五是解放思想、更新观念，在深化改革、扩大开放上实现新的突破；六是大力实施科教兴市、人才强市战略，为“十一五”规划的实施提供新的保障。各级领导干部一定要明确重点，紧抓重点，合力攻坚，扎实推进。通过攻克重点、突破重点，有效地带动全局工作。

　　四要围绕大局抓落实。无论过去、现在还是将来，改革、发展、稳定都是我们的工作大局。各级领导干部要紧紧围绕大局抓落实，一要围绕深化改革抓落实。建立比较完善的社会主义市场经济体制，涉及面更广、利益冲突更趋复杂、改革任务更艰巨，各级领导干部在深化改革的过程中要善于抓住重点领域、关键环节和主要方面，特别是对制约经济社会又快又好发展的体制性机制性问题，一定要投入更大的精力、花费更多的时间去抓落实，使改革沿着健康的轨道深入发展。二要围绕促进发展抓落实。发展是党执政兴国的第一要务。抓落实必须有利于促发展。有些领导干部，上级提出要求后，虽然很积极，甚至很“辛苦”，不少人“两眼一睁，忙到熄灯”，但是到头来该落实的没有落实，该解决的没有解决，其原因是没有抓住发展这个第一要务，没有把精力用在刀刃上。因此，各级领导干部一定要把发展作为抓落实的主线，一切工作的落实都要围绕发展来展开。凡是有利于发展的事就多做，不利于发展的事则坚决不做，破除一切阻碍发展的观念，冲破一切束缚发展的弊端，纠正一切偏离发展的行为，紧紧扭住经济建设这个中心不放松，牢牢把握发展这个大局不分神，坚持发展不动摇，推进发展不放松，加快发展不停顿，通过狠抓落实实现经济社会更快更好的发展。三要围绕确保稳定抓落实。没有一个稳定的社会环境，什么事也干不成。人民群众最关心、最盼望的就是社会环境的祥和与社会秩序的稳定。因此，各级领导干部一定要站在讲政治的高度，站在维护大局的高度，站在构建和谐社会的高度，切实把维护社会稳定的工作放在重要位置。要建立健全信访工作长效机制，变接待群众上访为领导主动下访，通过见微知著的超前工作，把各种矛盾和问题妥善处理在当地、有效解决在基层、彻底化解在萌芽状态；要建立完善防控体系和预警机制，对社会上的黑恶势力以及“黄赌毒”等丑恶现象始终保持高压态势，真正做到为政一方，保一方平安，创造和谐稳定的社会环境。

　　五要强化调研抓落实。调查研究是领导干部抓好落实的必修课和基本功，搞好调查研究工作必须走出去、沉下去、钻进去，在全面、深入、求实上下功夫。一要全面把握。领导干部要努力做到脚勤、眼勤、口勤、脑勤、手勤，多层次、多方位、多渠道地了解情况。既要调查机关，又要调查基层；既要调查干部，又要调查群众；既要看到事物的正面，又要看到事物的反面；既要解剖典型，又要了解全局；既要到工作局面好和先进的地方去总结经验，更要到困难较多、情况复杂、矛盾尖锐的地方去研究问题，以求全面把握、整体推进。二要深入研究。领导干部对待调查研究要有不获实情不收兵、不得真理不甘心的毅力和追求。在调查中，应本着求深、求细、求准的原则，深入到问题的所在地和矛盾的症结处，溯本求源，真正掌握第一手材料，深刻了解事物的本来面目，以提出科学有效、切实可行的措施和办法。三要注重求实。搞好调查研究，必须坚持实事求是的原则，不能预设框框，先入为主；不能只看好的，不看差的；不能只报喜，不报忧；不能只总结经验，不反映教训。对调查了解到的真实情况和各种问题，要敢于“较真”和“碰硬”，不粉饰太平，不掩盖矛盾，不怕得罪人，有一说一、有二说二，“不唯书、不唯上、只唯实”，说老实话、办老实事、做老实人。通过深入细致的调查研究使抓落实成为发现问题、研究问题、解决问题的过程。

　　六要注重细节抓落实。“细节决定成败”是汪中求先生所著《细节决定成败》一书中贯穿并阐述的管理理念，也是各级领导干部抓落实必须熟练掌握和灵活运用的一个重要理念。我们的一些领导干部喜欢办大事，不愿抓小事，往往是大事做不来，小事办不好，结果是影响了工作进展、产生了负面效应。因此，我们要大力提倡注重细节抓落实的工作态度和工作方式。具体来讲，一是要注重小事。事实上，“大事”与“小事”是相互依存、相辅相成的。唯物辩证法的一个重要原理就是讲究事物的普遍联系。一方面，“大事”是由无数个“小事”组成，所谓“九层之台，起于累土；合抱之木，生于毫末；千里之行，始于足下”；“不积细流，无以成江海；不积跬步，无以致千里”等等。这些富有哲理的古训，都是讲“大”与“小”的辩证关系的。老百姓看领导干部的形象，往往是看其为群众办实事的具体行动和日常作风；一名领导干部、一个领导班子的威信往往是在解决群众关注的一件件小事中逐步树立起来的。现实生活中产生的一些社会矛盾，往往是因为我们忽视群众关心的小事而引发的。如果不及时调处和化解细小的矛盾，做深入细致的工作，就可能使原本很小的问题激化成群体事件。因此，各级领导干部要带着对人民群众的深厚感情做工作，时刻对群众最关心、最直接、最现实的问题做到心中有数、方法清楚，把问题一个一个列出来，把解决问题的办法一个一个找出来，认认真真予以对待，扎扎实实加以解决。二是要注重过程。领导干部抓落实就要注重工作的过程，注重每一个环节。只有每一个环节都做好、做到位，才能有效地推动工作落实。比如，抓煤炭安全生产工作的落实，我们不能忽视细小环节的管理，尤其在现场管理中必须从各个细小的环节抓起，不能只看到大的隐患而轻视细小环节管理中存在的小问题。要坚持关注安全生产的每一个环节、每一个部位、每一个操作程序以及每一个煤矿工人，要从抓基层抓基础工作入手，从生产一线员工抓起，从最基本的工作做起。只有这样才能把现场的各种隐患消除在萌芽状态。三是要亲历亲为。我市“十一五”规划对全市未来五年经济社会发展前景做了框架性描述，实现这一目标要有卓越的策划能力，更要有超强的执行能力；需要设计师，更需要工程师；需要战略家，更需要实干家。因此，领导干部在抓落实的过程中要亲力亲为，要深入实际、深入基层，与群众一起摸爬滚打，对那些经济发展较快的地方，要帮助总结经验，找出差距，研究制定更上一层楼的措施；对那些经济相对落后的地方，要千方百计地帮助那里的群众排忧解难，减轻负担，带领他们广开生产就业门路，加快发展，尽快脱贫致富。总之，全市广大领导干部要确立“从实际出发，从大处着眼，从小事做起”的理念，注重从细微处做起，从点滴做起，从每一个环节做起，一步一个脚印地把经济社会各项工作做实、做深、做细，真正达到积小胜以求大胜的目的。

　　七要更新观念抓落实。当前，我市发展步伐不如沿海地区和省内发展较快的兄弟城市，除客观条件制约外，最主要的还是观念没有他们那样新、思想没有他们那样解放、思路没有他们那样开阔。我们要坚决破除“小进则止、小富则安、小成则满”的小农意识以及面对成绩自我陶醉、面对落后心安理得、面对差距怨天尤人、面对机遇不思进取的思想观念，牢固树立“观念决定效率”的理念。首先，要有抢抓机遇的观念。机遇是一种潜在的优势，发展机遇表现为在一定时间、地点和环境下出现的有利于加快发展的可能性。抓住并充分利用这种可能性，就能抢占先机，乘势而上，实现发展；看不到这种可能性或者看到了而抓不住，就会坐失良机，贻误时机，影响发展。对于一个地方来讲，机遇并不是常有的。在我们阳泉的历史上就曾有过错失发展机遇的教训。如果我们不能抓住“十一五”期间环境较为宽松、经济快速发展的大好机遇，就是不称职的表现，就是执政能力低下的表现。因此，广大领导干部一定要以敏锐的思想意识和宽广的世界眼光，以机不可失、时不我待的紧迫感，千方百计抓住机遇，科学务实用好机遇，力争在激烈的竞争中抢得先机、赢得主动、实现跨越。冷静地分析，我们阳泉目前面临着诸多大好机遇，一是国家促进中部崛起带来的机遇；二是我省开展煤炭工业可持续发展试点带来的机遇；三是国内外产业转移带来的机遇；四是能源需求带来的机遇；五是全省扩大对外开放带来的机遇；六是全市人民思富、思变、思进的强烈发展的愿望带来的机遇。我们要对出现的各种机遇紧抓不放，学习借鉴德国鲁尔区在推进资源型城市转型进程中的成功经验和做法，努力把潜在优势转化为现实优势，从而在抢抓机遇中实现跨越式发展。其次，要有敢为人先的观念。在当前竞争激烈的时代，阳泉要实现大发展、快发展、新发展和可持续发展，必须 “敢”字当头，突破陈旧的思想、观念和模式的束缚，放开胆子，迈开步子，大胆地试，大胆地闯；要从“先”字入手，谋人所不曾谋，为人所不曾为，敢走前人没有走过的路，把大胆创新的热情和科学求实的态度结合起来，对看准了的事情就要抓紧决策，快速启动，确保整个工作高效运转。凡是符合科学发展、符合阳泉长远发展的事情，不管风险多大、压力多大，都要千方百计去干；凡是符合人民群众需要、能够给人民群众带来实惠的事情，不管困难多大、阻力多大，都要百折不挠去办，从而在勇于开拓中不断谱写新的篇章、创造新的辉煌。第三，要树立海纳百川的观念。各级领导干部眼界要非常开阔，要把自己所从事的工作始终置于世界战略格局、国家建设全局以及阳泉未来发展的大背景下去思考、去谋划。要结合“十一五”规划的落实，深入推进大开放战略的实施，以大开放促进大发展，以大招商注入新活力。要有海纳百川、兼容并蓄的博大胸怀，对所有来阳泉的创业者，不管是投资者、经商者还是打工者，我们都要给予与阳泉市民同等的待遇，为他们创造良好的环境和条件，充分发挥他们的聪明才智。广大领导干部要冲破“四塞之地”地理位置形成的封闭保守意识，彻底改变“肥水不流外人田”的狭隘心态，树立“让投资者发财、本地才能发展”的互利双赢的开放思维，让四方有识之士在阳泉这块土地上安心、顺心、放心和满怀信心地投资发展，兴业生财。

　　八要振奋精神抓落实。毛泽东同志说过，人总是要有一点精神的。我们干任何工作，都必须始终保持革命战争年代那么一股劲，那么一种革命热情，那么一种拼命精神。对我市广大领导干部来讲，要抓好落实，就要大力发扬以下三种精神。一要大力发扬与时俱进、开拓创新的精神。与时俱进是马克思主义的理论品质，也是每个共产党员应当具有的政治品格。我们要适应时代发展的需要，就必须以与时俱进的精神不断研究新情况、解决新问题，使抓落实体现时代性，把握规律性，富于创造性。开拓创新是促进发展的不竭动力。广大领导干部要敢于跳出传统的思维模式，善于超前思考；要敢冒风险，不怕失败，勇往直前；要敢于标新立异，做他人没有做过的事。通过创新为推动工作落实注入生机和活力。二要大力发扬克难攻坚、一往无前的精神。要加快发展难免会遇到各种各样的困难。特别是我市集老工业基地、资源型城市和欠发达地区为一体，产业的结构性矛盾较为突出，经济发展与资源环境生态之间的矛盾较为突出，加快发展与体制机制性障碍的矛盾较为突出，统筹城乡发展与城镇辐射带动作用的矛盾较为突出，等等。这些矛盾的解决还需要一定的时间，需要付出很大的努力。“十一五”时期，我们面临的形势迫人，肩负的使命重大，工作难度更大。舒舒服服做工作，轻轻松松干事情，掀不起新的发展高潮，实现不了又快又好的发展。因此，广大领导干部必须保持清醒头脑，增强危机意识和忧患意识，迎着困难上，顶着压力走，以良好的精神风貌、顽强的进取劲头，百折不挠，奋力向前，通过破解一个又一个的难题、克服一个又一个的困难、化解一个又一个的矛盾，把我市改革开放和现代化建设事业不断推向前进。三要坚持和发扬团结协作、无私奉献的精神。团结出战斗力，团结出生产力。讲团结，既是对领导干部的政治要求，也是形成抓落实合力的重要条件。发扬团结协作的精神，就是要自觉在思想上、行动上与上级保持高度一致，就是要形成一种令行禁止、政令畅通、雷厉风行、一抓到底的风气。只要是市委、市政府的决策部署和工作安排，各级、各部门、各单位必须不折不扣地坚决执行，绝不允许出现“上有政策，下有对策”的现象。同时要大力发扬无私奉献的精神，要有大局观念，不计较本地区、本部门、本单位的利益，个人利益、眼前利益、局部利益必须服从和服务于集体利益、长远利益、整体利益，特别是对一些重点工作、重要项目和重大决策，要不讲条件，不受干扰，以积极的态度和自觉的行动，确保市委、市政府大政方针的有效贯彻落实。

　　九要营造环境抓落实。抓落实，必须有一个好的环境做保证。我们努力营造一个有利于干事创业的良好环境。首先，要积极鼓励人们干事创业。各级领导干部特别是主要领导干部要把发展作为重要的衡量标准，以发展定取舍，以发展论是非，以发展行赏罚。要旗帜鲜明地支持改革，鼓励创新，鼓励竞争，鼓励冒尖，营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会环境，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。其次，要大力支持敢抓敢管的干部。营造干事创业的良好环境，必须关心、支持、保护敢抓敢管的干部。一个地方、一个部门、一个单位有没有干事创业的良好环境，就看各级领导同志对那些敢抓敢管的干部是否关心、支持和爱护。这样的干部是我市实现赶超发展和跨越式发展的中坚力量，关心、支持和保护他们，就是推动了我市的发展，就为我市的发展做出了贡献。各级领导同志要从党的事业出发，从人民群众的根本利益出发，从全市发展的大局出发，关心这些干部的生活，支持他们的工作，解除他们的后顾之忧，引导他们要把心思凝聚到干工作上，把精力集中在干实事上，把功夫下到抓落实上，把本领用在促发展上，从而在全市上下形成踏实肯干、争创一流、锐意进取的浓厚氛围。第三，要建立健全科学的选人用人机制。我们要从市委做起，以好的作风选人、选作风好的人，把那些想干事、会干事、能干成事的干部选拔到重要岗位上；对那些不思进取、碌碌无为、工作长期没有起色的干部，要果断予以调整；对那些“唱功”好，做功差，做表面文章，夸夸其谈的干部，要严肃批评；对那些工作不负责任、喜好空谈，给党的事业造成严重损失的干部，要坚决给予查处。决不能让那些真抓实干、埋头苦干的人吃亏，也决不能让那些热衷于跑关系、谋私利的人得逞，通过严格的奖惩形成重实际、求实效、干实事的大环境。

历史和现实一再证明，落实才能出速度，落实才能出质量，落实才能出效益。在全面建设小康社会的伟大实践中，全市各级领导干部要切实转变作风，狠抓工作落实，把心思凝聚到“十一五”规划确定的目标任务上来，为实现在全省争先发展、在中部同等城市率先崛起，为建设充满活力、富强殷实、文明和谐、山川秀美的新阳泉，为把我市打造成中国“鲁尔区”、晋东明珠城而努力奋斗！以更加优异的成绩迎接中国共产党阳泉市第十次代表大会的召开！